棋子灣10年訴訟波瀾再起 投資商要求辦土地證

來源：     作者：蔡于博    2011-05-07

　　人民網海口5月6日電（記者 寧遠）本網去年連續報道了一投資商在投資開發位于海南昌江黎族自治縣境內的棋子灣時因各種原因與當地政府產生糾紛，10年間打了多場官司，棋子灣旅游開發也陷入停頓（《《進入專題新聞“海南棋子灣開發引出10年訴訟”）。

　　如今這一在海南引起較大關注的行政訴訟案波瀾再起，昌江棋子灣瓊昌旅游開發有限公司（以下簡稱“瓊昌公司”）將昌江縣政府訴至法院，請求法院判令其為該公司為自己開發的土地辦理土地證，完善用地手續。今天下午，海南省第二中級人民法院開庭審理了此案。

　　單方毀約政府敗訴

　　瓊昌公司訴稱，2001年5月31日，經被告昌江黎族自治縣人民政府（以下簡稱“昌江縣政府”）批準后，昌江縣昌化鎮政府（以下簡稱“昌化鎮政府”）與瓊昌公司簽訂了綜合開發利用土地和旅游資源的《協議書》。《協議書》第1條約定：甲方（昌化鎮政府）同意按“昌江縣土地利用總體規劃”和經省審批的“昌江縣旅游總體規劃”在棋子灣的旅游建設用地區范圍內整塊出讓50畝土地給乙方（瓊昌公司），作為招商引資開發棋子灣渡假休閑旅游項目，具體土地的位置由縣土地管理部門測制的紅線圖為準，甲方應依照有關法律規定，報經有關部門批準，并辦理土地使用手續。土地使用年限為50年。土地價格按同類用地價格下浮50％，土地價格按出讓時縣政府公布評估價確定。”為完善用地手續，2001年6月3日，瓊昌公司向昌江縣政府提交《建設項目使用土地申請書》，申請辦理50畝土地的出讓手續及土地證；2001年7月3日，被告昌江黎族自治縣國土環境資源局（以下簡稱“昌江縣國土局”，當時名稱為昌江縣建設與國土環境資源局）在瓊昌公司提交的《海南省建設項目選址意見書審批表》上簽字同意選址意見；2001年7月10日，昌江縣發展計劃局作出昌計字（2001）33號《關于昌江棋子灣瓊昌旅游開發有限公司建設棋子灣旅游項目的批復》，同意立項；2001年7月11日，昌江縣國土局在瓊昌公司提交的《建設項目環境影響登記表》上簽章同意項目報建；2001年8月，昌江縣國土局給瓊昌公司繪制了50畝土地的紅線圖；2001年11月27日，昌江縣國土局給瓊昌公司頒發了《建設用地規劃許可證》，批準為瓊昌公司辦理50畝規劃土地用地手續。

　　2002年7月，國家決定在棋子灣進行軍事演習，為配合軍事演習，瓊昌公司撤出棋子灣。軍事演習結束后，瓊昌公司進入棋子灣恢復開發經營建設，遭到了被告昌江縣政府和昌化鎮政府的百般阻撓，甚至強行拆除瓊昌公司建設的旅游設施。瓊昌公司依法起訴，最終海南省海南中級人民法院（2004）海南行初字第81號行政判決和海南省高級人民法院（2005）瓊行終字第35號行政判決撤銷了被告干涉瓊昌公司經營權，意圖非法解除《協議書》的一系列違法行政行為，確認了《協議書》的法律效力。（2005）海南行初字第173號行政判決和（2005）瓊行終字第132號行政判決判令昌江縣政府和昌化鎮政府共同賠償因其違法干涉瓊昌公司經營權而給瓊昌公司造成的經濟損失730390元。

　　國土局拒辦土地證

　　上述判決執行完畢后，瓊昌公司多次與昌江縣政府和昌江縣國土局協商完善用地手續及辦理土地證事宜，但均未得到答復。

　　2010年2月25日，瓊昌公司致函昌江縣國土局要求辦理涉訴土地的使用證，該局答復涉訴土地“正在調查處理之中，暫不能辦證”。2010年6月23日，昌江縣國土局作出昌土環資罰決字【2010】1號《行政處罰決定書》，以瓊昌公司未辦理用地審批手續，擅自在棋子灣大角東側土地興建旅游設施的行為構成非法占地為由，責令瓊昌公司退還非法占用的土地，沒收非法占用土地上的建筑物及其他設施，并對瓊昌公司處罰人民幣3613元。瓊昌公司不服，依法申請行政復議。2010年10月18日，海南省國土環境資源廳作出瓊土環資復決字[2010]15號《行政復議決定書》，依法撤銷了昌土環資罰決字[2010]1號《行政處罰決定書》。

　　2010年11月21日，瓊昌公司再次請求昌江縣國土局依法為瓊昌公司辦理土地使用證。鑒于昌江縣國土局拒收瓊昌公司的辦證申請，2010年12月3日，瓊昌公司通過公證郵寄的方式向昌江縣國土局提交了《關于辦理土地使用證的申請》及相關材料。2010年12月24日，昌江縣國土局作出昌土環資函[2010]334號《關于辦理土地使用證問題的復函》，以涉訴土地涉嫌違法為由，對瓊昌公司要求辦證的申請作出“不予受理”的決定。

　　2011年1月10日，瓊昌公司向昌江縣政府提交《關于要求辦理土地證的請求》，請求昌江縣政府依法為瓊昌公司完善涉訴土地的用地手續，并辦理土地使用證，但至今昌江縣政府未依法作出任何答復。

　　瓊昌公司認為，根據《協議書》，被告昌江縣政府于2001年6月8日就作出了同意“辦理使用土地的有關手續”的批示，昌江縣發展計劃局已同意立項，被告昌江縣國土局也已通過了項目選址和環境評估，確定了涉訴土地的紅線圖，并向瓊昌公司頒發了《建設用地規劃許可證》。由于軍事演習和雙方當事人之間的多次訴訟，導致涉訴土地的用地手續至今尚未完成，給瓊昌公司造成了巨大損失。現瓊昌公司與被告昌江縣簽訂的《協議書》已被法院生效判決確認為合法有效。被告作出的認定涉訴土地系非法占地的行政處罰決定也被海南省國土環境資源廳依法撤銷。應當依法受理瓊昌公司要求辦理涉訴土地使用證的申請，依法繼續履行《協議書》，為瓊昌公司完善涉訴土地包括轉用、征收在內的各項用地審批手續。而昌江縣國土局作出的昌土環資函[2010]334號《關于辦理土地使用證問題的復函》認為涉訴土地“涉嫌違法”，不予受理瓊昌公司的辦證申請，沒有任何事實和法律依據，應當撤銷。被告昌江縣政府作為辦理用地審批手續和頒發國有土地使用證的主體，不予答復瓊昌公司的辦證申請的行政行為，亦違反法定職責，嚴重侵犯了瓊昌公司的合法權益。因此該公司請求法院判令昌江縣政府和國土局為涉案土地辦理土地證、完善用地手續。

　　縣政府認為不能辦理土地證

　　昌江縣政府在答辯中稱，根據我國相關法律規定，涉及旅游性質的國有土地建設用地使用權的取得，必須在符合轄區土地利用總體規劃的前提下，依照法定的供地方式，經有權對機關批準才能取得。而瓊昌公司所申請的50畝建設用地土地位置，并不符合我國土地法律中土地利用總體有關強制性規定。瓊昌公司依據《協議書》等相關材料及文書所主張的權利違反我國土地法律的基本規定，因為鄉鎮政府依法無土地出讓權，即便是經縣政府同意的出讓行為，也違反了相關法律規定。而且用地年限50年的約定，違反《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》關于“商業、旅游、娛樂用地的出讓年限最高為四十年”的規定，因此協議應屬無效。

　　昌江縣政府認為，瓊昌公司根據無效《協議書》向該縣有關部門取得的《海南省建設項目選址意見書審批表》、《建設項目環境影響登記表》等均屬無效材料，不能成為其申請該案土地使用權合法的事實依據，縣國土局及縣政府不存在違法為其辦理該案土地權的義務。相反，該公司據此為由長期非法占用涉案土地，我縣將依法作出處理。屬無效材料，不能成為其申請該案土地使用權合法的事實依據，縣國土局及縣政府不存在違法為其辦理該案土地權的義務。因此昌江縣政府請求法院駁回瓊昌公司的起訴。

　　昌江縣國土局在今天的庭審中也表達了類似的意見，依然認為瓊昌公司是非法占地，不應為其辦理土地證。