把脈國際旅游島建設(shè) 立法促進和保障旅游業(yè)發(fā)展

來源：法制網(wǎng)——法制日報     作者：蔡于博    2011-06-11

　　記者從日前召開的海南省四屆人大常委會第二十二次會議上獲悉，海南省人大常委會下一步將盡快制定促進和保障海南旅游新業(yè)態(tài)的幾部重點法規(guī)。

理順旅游管理體制

　　據(jù)了解，海南旅游業(yè)涉及29個經(jīng)濟部門，近100個行業(yè)。而作為綜合性、戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)，海南旅游行業(yè)沒有上位法，旅游規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)、國土、林業(yè)、海洋等部門在工作內(nèi)容上有交叉，審批體制比較混亂。

　　為此，海南省人大常委會今年年初出臺了《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展條例》，明確了海南省旅游委牽頭負(fù)責(zé)國際旅游島建設(shè)規(guī)劃編制、旅游資源管理和旅游項目審核的統(tǒng)籌工作。與此同時，海南省還將旅行社的日常管理全部下放到市縣旅游行政管理部門，制定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對旅行社進行分等定級，推進導(dǎo)游歸屬管理、薪酬及社會保障等方面改革。

　　同時，海南省還明確了旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)應(yīng)由旅游行政管理部門立項，新開發(fā)建設(shè)的旅游景區(qū)必須經(jīng)旅游行政管理部門審查合格后才能對外經(jīng)營，旅游景區(qū)的門票價格由價格主管部門和旅游行政部門共同制定。

推進重點景區(qū)建設(shè)

　　針對省人大常委會提出在國際旅游島建設(shè)中，項目建設(shè)推進存在障礙等問題，今年4月25日，海南省政府出臺《重點旅游景區(qū)和度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)的若干意見》，要求高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)旅游景區(qū)和度假區(qū)，規(guī)范重點旅游景區(qū)和度假區(qū)開發(fā)建設(shè)和管理，提升海南旅游產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

　　《意見》要求，重點旅游景區(qū)和度假區(qū)要實施“大規(guī)劃、大項目、大企業(yè)、大投入、大營銷”戰(zhàn)略，高起點規(guī)劃，大手筆開發(fā)，高品位建設(shè)，按照“整體設(shè)計、系統(tǒng)推進、滾動開發(fā)”的空間發(fā)展模式，建成一批與海南國際旅游島建設(shè)目標(biāo)相符合的世界級旅游吸引物，包括大型熱帶雨林森林公園、西沙海洋國家公園、大型濕地公園、大型野生動植物園、航天主題公園、海洋主題公園、電影主題公園、大型游樂園、“空中巴士”觀光項目等。

　　《意見》還要求，各有關(guān)部門和各市縣政府要深入開展整頓和規(guī)范旅游市場秩序工作，堅決查處旅游景區(qū)和度假區(qū)無證照經(jīng)營、欺客宰客、強買強賣、出售假冒偽劣商品等各種擾亂旅游市場秩序的違法行為；嚴(yán)厲打擊旅游景區(qū)和度假區(qū)黃、賭、毒現(xiàn)象；加強旅游價格監(jiān)管，合理制定景區(qū)(點)門票價格，依法查處亂收費、亂漲價行為等。

加緊修訂旅游條例

　　目前，海南省已先后出臺了《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展條例》、《海南經(jīng)濟特區(qū)旅行社管理規(guī)定》、《海南省旅游景區(qū)景點管理規(guī)定》、《海南經(jīng)濟特區(qū)導(dǎo)游人員管理規(guī)定》等地方性法規(guī)。在此基礎(chǔ)上，按照“國際旅游島建設(shè)發(fā)展專項立法計劃”，海南省進一步加強了立法調(diào)研，今年將組織起草旅游飯店管理、旅游者權(quán)益保護、旅游行業(yè)協(xié)會管理、潛水管理等辦法，出臺相關(guān)實施細(xì)則和配套規(guī)范性文件。

　　《海南省旅游條例》自2004年修訂以來，許多規(guī)定都與現(xiàn)行的旅游相關(guān)規(guī)定出現(xiàn)了沖突。國際旅游島建設(shè)啟動以來，免簽證、退稅免稅、試水博彩、開放航權(quán)等一系列新政策的出現(xiàn)也需要有明確的法規(guī)進行規(guī)范。記者了解到，目前《海南省旅游條例》的修訂工作正在加快推進中。

　　海南省人大常委會副主任畢志強說，海南要把為國際旅游島建設(shè)發(fā)展提供法制保障作為今后一個時期地方立法工作的基本任務(wù)，在已出臺9個國際旅游島法規(guī)的基礎(chǔ)上，下一步要盡快制定促進和保障旅游新業(yè)態(tài)等方面的重要法規(guī)。